Краткий политологический анализ ФЗ «О Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)» № 86-ФЗ от 10.07.2002
Одна из актуальнейших
дискуссий, идущих сегодня в российском обществе, затрагивает проблему российского
колониализма, рассмотрения России в качестве страны-колонии. По разные стороны
баррикад в данной дискуссии столкнулись учёные политологи, философы, историки,
социологи, юристы, международники и другие специалисты. Проблема колониализма
разделила также простых граждан на тех, кто свято верит в реализованность на
территории страны, так называемого государственного суверенитета, и тех, кто
считает, что Россия представляет собой колонию «цивилизованных стран». Причём,
вторых на удивление оказалось несравнимо больше первых, что наглядно
демонстрируют результаты опроса в социальной сети «Одноклассники».
Цель статьи состоит в том,
чтобы проанализировав ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)», сделать шаг в ответе на вопрос: «Является ли Россия колонией?». Противоречия
и алогизм законодательной нормы, выявленные в процессе анализа 86-ФЗ, будут
рассмотрены, как минимум, в качестве индикатора, свидетельствующего о том, что
в российском королевстве не так всё радужно как представляется.
Итак, в соответствии со
статьёй 1, ЦБ РФ является самостоятельной, независимой от государственных
органов структурой: «Статус, цели
деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации
(Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами; осуществляет полномочия,
«предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным
законом, независимо от других федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления». Конечно, данная норма излишне декларативна, так как,
например, федеральные нормативные акты, уже представляют собой волю государствообразующих
элит, закреплённую либо в Конституции, либо в других законодательных актах.
Иными словами Банк России, как и любая действующая на территории страны
структура (организация), уже не самостоятелен и руководствуясь законами,
руководствуется интересами элит.
В соответствии со статьёй 2, уставный капитал и иное
имущество Банка России являются федеральной собственностью, то есть
собственностью федеральной государствообразующей элиты, а сотрудники Банка
России ими только пользуются с целью достижения поставленных перед ними целью и
задачами. Вместе с тем, абзаца 2 данной статьи, существенно расширяет «пользование»
собственностью федеральной государствообразующей элиты «владением» и «распоряжением»,
ограничивая «изъятие»: «В соответствии с целями и в порядке, которые
установлены настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет полномочия
по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая
золотовалютные резервы Банка России», при этом изъятие и обременение
обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются,
если иное не предусмотрено федеральным законом. Представьте, вы отдали в
пользование своему соседу электрочайник, а он начал им не только свободно распоряжаться,
но и вам заявил, что вернёт его вам только когда сам решит, или пока вы не
подготовите соответствующий акт (а подготовка и принятие федерального закона
может занимать от нескольких недель до нескольких лет). Возможно ли такое в
вашем случае? А почему это возможно в случае с Банком России? Это первая «неувязочка»,
ограничивающая интересы государствообразующей элиты, интересами нанятых ею
менеджеров Банка России. Конечно, в данном случае можно сослаться на то, что не
нужно мешать профессионалам качественно делать работу, только вот профессионалы
делают работу, от которой напрямую зависит жизнеспособность общества.
Абзац 3 статьи 2 гласит, что «Банк России осуществляет
свои расходы за счёт собственных доходов», то есть банк России вполне можно
именовать коммерческой структурой, созданной для получения прибыли. Хотя в этой
же статье прямо указывается на то, что «получение прибыли не является целью
деятельности Банка России». Странно как-то получается, нелогично, то есть
кушать вы имеете право, а вот зарабатывать на еду - нет! Ну да ладно, возможно
получение прибыли это не цель, а просто одна из задач Банка.
Гипотетически Банк России должен быть заинтересован в
увеличении своих доходов, но у медали есть и другая, связанная с эффективностью
выполняемых задач и взаимодействием со внестрановыми игроками. Как в первом, так
и втором случае действует одно правило: «Если где-то убыло, то где-то прибыло».
В первом случае, убывать должно либо у граждан России, либо у граждан других
стран. Но элиты других стран вряд ли позволят вывозить с их стран капиталы,
если, конечно, не вступят с российскими банкирами в сговор. Но почему бы так не
поступить и российским банкирам, как известно, владеющими имуществом за рубежом
и капиталами в иностранных банках?
Если сотрудники ЦБ РФ существуют за счёт
собственных доходов и даже более того, должны передавать большую часть из них
государству в соответствии со статьёй 26: «После утверждения годовой финансовой
отчетности Банка России Советом директоров Банк России перечисляет в
федеральный бюджет 75 процентов фактически полученной им по итогам года
прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с Налоговым
кодексом Российской Федерации. Оставшаяся прибыль Банка России направляется
Советом директоров в резервы и фонды различного назначения.
Изменение размера и порядка перечисления Банком России
прибыли в федеральный бюджет осуществляется отдельным федеральным законом, в
который не могут быть включены иные нормы, изменяющие (приостанавливающие,
отменяющие, признающие утратившими силу) другие законодательные акты Российской
Федерации или содержащие самостоятельный предмет правового регулирования.
Налоги и сборы уплачиваются Банком России и его
организациями в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации», что
является явным свидетельством в пользу коммерческого характера учреждения, то
почему они, в соответствии со статьями 3 и 4, наделяются столь важными для
общества функциями? Так, в соответствии со статьёй 4 функциями ЦБ РФ являются:
«1) во взаимодействии с Правительством Российской
Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную
политику; 1.1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации
разрабатывает и проводит политику развития и обеспечения стабильности
функционирования финансового рынка Российской Федерации; 2) монопольно
осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; <…>;
3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций,
организует систему их рефинансирования; 4) устанавливает правила
осуществления расчетов в Российской Федерации; 4.1) осуществляет надзор и
наблюдение в национальной платежной системе; 5) устанавливает правила
проведения банковских операций; 6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов
всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено
федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению
уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных
фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов; 7) осуществляет
эффективное управление золотовалютными резервами Банка России; 8) принимает
решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным
организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их
действие и отзывает их; 8.1) принимает решения о государственной
регистрации негосударственных пенсионных фондов; 9) осуществляет надзор за
деятельностью кредитных организаций и банковских групп (далее – банковский
надзор); 9.1) осуществляет регулирование, контроль и надзор за
деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными
законами; 10) осуществляет регистрацию выпусков эмиссионных ценных бумаг и
проспектов ценных бумаг, регистрацию отчетов об итогах выпусков эмиссионных
ценных бумаг; 10.1) осуществляет контроль и надзор за соблюдением эмитентами
требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и
ценных бумагах; 10.2) осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере
корпоративных отношений в акционерных обществах; 11) осуществляет самостоятельно
или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских
операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России; 12) организует
и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с
законодательством Российской Федерации; 13) определяет порядок
осуществления расчетов с международными организациями, иностранными
государствами, а также с юридическими и физическими лицами; 14) утверждает
отраслевые стандарты бухгалтерского учета для кредитных организаций, Банка
России и некредитных финансовых организаций, план счетов бухгалтерского учета
для кредитных организаций и порядок его применения, план счетов для Банка
России и порядок его применения; 14.1) утверждает план счетов
бухгалтерского учета для некредитных финансовых организаций и порядок его
применения; 15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по
отношению к рублю; 16) принимает участие в разработке прогноза платежного
баланса Российской Федерации; 16.1)принимает участие в разработке методологии
составления финансового счета Российской Федерации в системе национальных
счетов и организует составление финансового счета Российской Федерации; 16.2) организует
составление платежного баланса Российской Федерации, международной
инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли
Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации,
международных резервов Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую
Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж; 16.3) для
составления платежного баланса Российской Федерации, международной
инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской
Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, международных резервов
Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых
инвестиций из Российской Федерации за рубеж самостоятельно формирует и
утверждает статистическую методологию, перечень респондентов, формы
федерального статистического наблюдения и порядок составления и предоставления
респондентами первичных статистических данных по этим формам; <…>; 18) проводит анализ и прогнозирование
состояния экономики Российской Федерации, публикует соответствующие материалы и
статистические данные; 18.1) осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в
признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного
страхования вкладов в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые
предусмотрены федеральным законом; 18.2) является депозитарием
средств Международного валютного фонда в валюте Российской Федерации,
осуществляет операции и сделки, предусмотренные статьями Соглашения
Международного валютного фонда и договорами с Международным валютным фондом; 18.3) осуществляет
контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о
противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и
манипулированию рынком; 18.4) осуществляет защиту прав и законных
интересов акционеров и инвесторов на финансовых рынках, страхователей,
застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии
со страховым законодательством, а также застрахованных лиц по обязательному
пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного пенсионного
фонда по негосударственному пенсионному обеспечению; 18.5) организовывает
оказание услуг по передаче электронных сообщений по финансовым операциям (далее
- финансовые сообщения); 19) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.
Статья 4.1. также гласит: «Банк России при
осуществлении функций, предусмотренных федеральными законами, обязан
разрабатывать и реализовывать политику по предотвращению, выявлению и
управлению конфликтами интересов», что превращает ЦБ РФ важнейшего
политического игрока.
Несмотря на то, что в статье 5 указывает на
подотчётность Банка России ГД ФС РФ, de facto последняя отсутствует: депутаты
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации могут назначить
на должность и освободить от должности Председателя Банка России только по
представлению Президента Российской Федерации; назначить на должность и освободить
от должности членов Совета директоров Банка России только по представлению
Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации; направить
и отозвать представителей Государственной Думы в Национальном финансовом совете
в рамках своей квоты; принять решение о
проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной
деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений только на
основании предложения Национального финансового совета. Осуществление
депутатами ГД ФС РФ иных функций, связанных с деятельностью
ЦБ РФ (рассмотрение основных направлений единой государственной
денежно-кредитной политики и принятие по ним решений; рассмотрение годового
отчета Банка России и принятие по нему решения; проведение парламентских слушаний о
деятельности Банка России с участием его представителей; заслушивание докладов
Председателя Банка России о деятельности Банка России (при представлении
годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной
политики)), де факто, также не ставит учреждение в зависимость от федерального
парламента.
В статье 6 ФЗ указывается, что Банк России вправе
обращаться за защитой своих интересов в российские и международные суды, суды
иностранных государств и третейские суды, что усиливает неопределённость его
политико-правого статуса: если ЦБ РФ является государственной структурой,
то все вопросы его деятельности должны решаться в границах закрытой государственной
корпорации – Российская Федерация, обладающей государственным суверенитетом,
если ЦБ РФ является негосударственной структурой, тогда он вправе
апеллировать к международным и иным судам, а его функции, касающиеся
обеспечения финансово-экономического суверенитета не должны быть всеопределяющими.
В противном случае, получается что Банк России лишь по названию может считаться
Российским, а de facto действующим в интересах иностранных
акторов.
В соответствии со статьёй 7, нормативные акты,
подготовленные ЦБ РФ, обязательны для исполнения федеральными, региональными
государственными органами, а также органами местного самоуправления, всеми
юридическими и физическими лицами, что само по себе, как минимум, странно, так
как ограничивают государственный суверенитет и, по сути, превращает Банк России
в нормотворческий орган. Более того, проекты федеральных законов, а также
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
касающиеся выполнения Банком России своих функций, направляются на заключение в
Банк России. Процедура и сроки предоставления заключения на проекты федеральных
законов, а также нормативных правовых актов федеральных исполнительных органов Банком
России не установлена законодательно. Несмотря на то, что ФЗ «О Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)» позволяет обжаловать нормативные
акты Банка России в суд в порядке, установленном для оспаривания нормативных
правовых актов федеральных государственных органов, автору не известны
подобного рода действия в политической практике.
В соответствии со статьёй 8, Банк
России не вправе участвовать в капиталах страновых кредитных организаций, за
исключением капиталов Сберегательного банка Российской Федерации, если иное не
установлено федеральными законами, а также на основании решения Совета
директоров вправе вносить денежные средства и (или) иное имущество, включая недвижимое
имущество, в качестве имущественного взноса Банка России в имущество
государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов». Вместе с тем, в
соответствии со статьёй 9, может участвовать
в капиталах международных организаций, которые занимаются развитием
сотрудничества в денежно-кредитной, валютной, банковской сферах и иных сферах
финансового рынка, в том числе развитием сотрудничества между центральными
банками и (или) соответствующими регулирующими (надзорными) органами
(организациями), а также участвовать в деятельности объединений, не имеющих
статуса организации (в том числе форумов, групп, комитетов).
Если ограничение участия Банка России в кредитных операциях
ещё можно объяснить высокими коммерческими рисками, то как объяснить запрет
Банку России предоставлять: «кредиты Правительству Российской Федерации для
финансирования дефицита федерального бюджета, покупать государственные ценные
бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это
предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете. <…>. … кредиты
для финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов,
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов»? Может разделением
государственных органов в России? Не смешно??? ЦБ РФ, имеющий
незначительный капитал в размере 3 млрд. рублей, но выполняющий важные функции
в сфере финансовой политики, держатель золотовалютного запаса России ориентирован
преимущественно во вне.
Независимость ЦБ РФ от российского государства проявляется
во взаимодействии с правительством РФ и другими государственными органами, за
исключением Президента РФ. Так, в соответствии с абзацем 2 статьи 21 Министр
финансов Российской Федерации и министр экономического развития Российской
Федерации или по их поручению один представитель от Министерства финансов
Российской Федерации и один представитель от Министерства экономического
развития Российской Федерации могут участвовать в заседаниях Совета директоров исключительно
с правом совещательного голоса – «Садитесь, мы вас услышали!»
Интересно, что в соответствии со статьёй 25 ЦБ РФ
предоставляет отчётность о своей деятельности, но ФЗ не предусматривает ответственности
за неэффективность деятельности. В лучшем случае может последовать
ответственность политическая, связанная с реакцией президента РФ, который также
является азазелем в тисках государствообразующих элит и может быть ими смещён в
кратчайшие сроки.
Центральный банк Российской Федерации имеет
неопределённый политико-правовой статус и, по сути, представляет собой коммерческую
структуру, с одной стороны, наделённую важнейшими государственными полномочиями
в экономической и финансово-кредитной сферах; с другой стороны, имеющую как
формальные, юридически закреплённые полномочия, так и неформальные возможности
вступать в сделки с иностранными государствами, транснациональными корпорациями
и иностранными финансово-промышленными группами.
